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明责赋权 握指成拳——淮北市相山区扎实推进街道体制机制改革

“现在的街道工作,跟以前可不一样了!”说起街道工作,淮北市相山区许多街道党工委书记都感到近年来的种种变化:各种力量和资源也在向基层下沉,各条线的站所都成了街道的“直属单位”,党工委的抓手多了,基层干部也更有积极性了。

这些变化,源自全区坚持放权与减负相结合,大刀阔斧进行街道体制改革;源自推动资源力量下沉,提升党组织引领基层治理能力。

常年工作在群众身边,街道最容易发现问题、最清楚问题原因、最知道群众想要什么、烦恼什么,许多基层治理难题需要街道去面对和解决。但由于责大权小、权责不清,往往有心无力,特别是面对拆除违建、环保治理、整治违法经营等“硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处于进退两难的尴尬境地。

如何破解这一难题,如何加强和改进城市基层党的建设工作,如何进一步推动街道“减负、放权、增效”。相山区深化街道体制改革,在赋权、下沉、增效上下功夫,确保街道职能清晰、权责一致、运转协调、保障有力、依法高效,奏响发展“大合唱”。其中,成立街道综合执法中心就是深入开展街道体制机制改革的一个缩影。

日前,南黎街道综合执法中心在接到群众举报后立即行动,第一时间借助“街道吹哨 部门报到”的机制,组织古城派出所、区城管局三中队、国购广场物业公司、城里社区等辖区相关部门组成联合执法组,对国购广场西侧道路上非法占道经营现象进行集中治理,在消除安全隐患的同时,也得到了周围居民的一致好评。

作为创新基层治理模式、加快街道执法体制改革的一项重要内容,街道综合执法中心的建立运行推动了执法力量重心下移、权力下沉,赋予街道更多自主权,也更利于及时服务群众需求,真正让小事不出社区、大事不出街道。

“过去靠面子,现在靠制度。”相山区推动职责职权精准下放,赋予街道党工委对辖区事关群众利益的重大决策权和重大项目的建议权,对区级职能部门派出机构工作考核评价权,使各条线的力量都被“整编”到街道党工委麾下,让街道有责任、有权力、有能力为群众办事。

以南黎街道综合执法中心为例,该综合执法中心由街道统筹,成员单位主要包括公安、司法、城管、市场监管、应急管理、生态环境等行政执法部门,按“区属、街管、街用”的原则配齐配强执法队伍和人员,并将责任、工作机制、工作场地相对固化,代表街道统一行使辖区内综合执法权力。综合执法中心开展日常巡查,对与群众密切相关、街面常见、举报高发的可直接处置的问题进行及时处置;对领导批示、群众关注、媒体曝光等重大案件进行处置;接受街道网格化服务管理中心派发的任务单,并及时反馈办理结果;研究、解决属地综合执法的重大事项,对重点区域的城市管理重点和难点问题进行定向打击和快速整治。

此外,相山区坚持把好街道事务准入关口,全面取消街道招商引资职能,厘清街道社区责任清单、权力清单,明确街道履行加强党的建设、组织公共服务、领导基层自治等8项职能,切实为基层减负,让街道社区党组织腾出更多时间和精力强化公共服务、公共管理、公共安全,因地制宜调整优化街道内设机构。按照“精简、统一、效能”原则,设置“前台”“后台”模式。“前台”即党群服务中心设立党群服务、综合治理、政务服务等功能性工作窗口,街道及区直部门驻街道机构行政审批和服务事项全部进入服务中心,面向基层群众开展“一门式办理”“一站式服务”;“后台”实行“大部制”改革,构建“6 +2 +N”内部运行机制,推动辖区8个街道内设机构由向上对口转为向下对应,聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业,让群众在家门口好办事、办成事、快办事。

如今,随着街道体制机制改革不断深入,过去分散的力量聚合起来、握指成拳、形成合力,在为基层治理提供“红色动力引擎”的同时,也打通了“绿色惠民通道”。

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